《苏州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）是今年苏州市人大地方性法规计划项目。由于《条例》拟增设养犬许可，为保证设定行政许可的合理性和公平性，提高行政许可立法的质量，根据行政许可法的有关规定，3月22日下午，苏州市首次组织召开了增设行政许可论证会，邀请市人大代表、政协委员、法律、畜牧兽医、疾病控制专家以及社区工作者、新闻媒体、养犬人代表等参加增设养犬行政许可论证会。

　　论证会首先由法规起草部门就苏州市的养犬引发的犬只伤人、扰民、影响市容卫生等一系列社会问题进行了阐述，从法律和现实角度提出了增设养犬行政许可的必要性、可行性，并对《条例》增设行政许可后对促进本市经济发展、保障公民人身安全和健康、维护社会公共秩序、保护环境卫生等方面发挥的积极作用和社会效益进行了分析。与会人员就是否要增设养犬行政许可进行了充分的论证。论证会充分反映了各方利益诉求，并形成了三点共识：一是养犬许可设定符合法律规定。目前国家法律法规对养犬管理没有作出统一规定，苏州作为“较大的市”，可以根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下制定地方性法规，同时，也符合《中华人民共和国行政许可法》第十五条的规定。二是养犬许可设定符合苏州市管理实际，有利于实施长效管理。通过明确许可设定的条件和审批程序，对养犬的适度干预，有助于明确养犬人的权利、义务和责任，规范养犬人的行为，为解决纠纷提供法律依据，也有利于充分保护养犬人的合法权利，符合法律的利益平衡原则。三是养犬许可不是从立法上限制养犬管理，而是体现以人为本的管理服务理念。与会人员还就行政许可的具体设定条件、收费、保险、处罚的可操作性、与相关法律和法规的衔接等问题提出了很多有建设性的意见和建议。