目 录 ▲阎立市长在2005年法治江苏论坛上提出 着力抓好“五个创新”，加快法治政府建设步伐 ▲我市各县市区力求做好三项工作，加快推进依法行政进程 ▲我市召开政府法制宣传工作座谈会 对政府法制信息工作再提要求 ▲市教育、水利、文广、外经贸局等部门认真制定本系统 全面推进依法行政工作的实施意见 ▲我市各地继续抓好国务院《纲要》的学习培训工作 ▲常熟市城管执法局通过抓好四方面的工作做到合理行政 ▲市建设局政务公开工作全面推进 ▲常熟市海虞镇村村聘请法律顾问 ▲简 讯 阎立市长在2005年法治江苏论坛上提出 着力抓好“五个创新”加快法治政府建设步伐 一是创新行政管理体制，进一步推进政府职能转变。通过进一步深化行政审批制度改革，理顺政府与市场、政府与社会的关系，将政府的职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。二是创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，完善政府内部决策规则和决策程序，严格实行依法决策、科学决策、民主决策。三是创新行政执法机制，努力提高行政执法效率和水平。以完善执法程序、规范执法行为为着力点，全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全操作简便、制约有效的行政执法程序。四是创新行政监督机制，不断提高行政监督效能。在确保审计、监察等专门监督机关依法履行监督职责的前提下，探索建立相关监督机关之间的联动机制，形成监督合力，提高监督效能。五是创新法制宣传教育机制，营造全社会崇尚法律的良好氛围。加强和改进面向全社会的普法教育，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，逐步形成与建设法治政府相适应的良好氛围。 （综合处） 我市各县市区力求做好三项工作 加快推进依法行政进程 为了确保国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《建设法治政府行动计划》的顺利贯彻实施，今年以来，我市各县市区力求做好三项工作，加快推进本地区依法行政、建设法治政府的进程。一是结合本地实际，认真制定贯彻落实国务院《纲要》和市政府《建设法治政府行动计划》的贯彻实施意见，提出今后6年推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务和目标，并制定了任务分解表，精心组织实施。二是建立健全组织机构，12个县级市区全部成立了本地区推进依法行政、建设法治政府工作领导小组，由政府主要负责人为第一责任人，对本地区依法行政工作负总责。三是精心组织开展国务院《纲要》的学习培训活动。目前，各级领导干部和公务员骨干的学习培训工作正在各县市区进行。 （综合处） 我市召开政府法制宣传工作座谈会 对政府法制信息工作再提要求 一是完成信息报送工作任务。要进一步加强对政府法制信息工作的领导，通过健全完善信息组织网络建设、拓宽工作思路和工作方法、采取积极有效的奖励措施，进一步加强政府法制信息报送工作，各县级市、区每月报送信息不得少于1篇。二是提高报送信息质量。围绕本地推进依法行政、建设法治政府工作情况，加大综合性、宏观性、调研性、深层次信息的报送力度，注重报送信息的时效性、有效性。三是做好信息工作台帐资料的收集整理工作，认真迎接省政府法制办下半年对信息工作的检查。四是各县级市着力办好本地政府法制工作简报，全面反映当地推进依法行政工作情况。 另外，朱主任还要求各市区要继续认真抓好国务院《纲要》的贯彻实施工作，重点是搞好国务院《纲要》的宣传培训工作。9月底前各市区要完成《纲要》公务员骨干学习培训工作，年底前全面完成公务员对《纲要》的轮训工作，并组织举办全市公务员学习《纲要》知识竞赛。同时要继续认真做好国务院新法规、省法规规章的宣传发行工作。 （综合处） 市教育、水利、文广、外经贸局等部门认真制定 本系统全面推进依法行政工作的实施意见 市教育局制定《关于全面推进依法行政的实施意见》 日前，市教育局针对我市教育事业发展的特点和规律，结合苏州教育发展的实际，对教育系统全面推进依法行政工作提出了明确具体的指导思想、目标要求和贯彻实施的具体措施。提出到2015年，基本形成与国家教育法律法规相配套的较完善的地方性教育法规和制度体系；基本形成科学化、民主化、规范化的教育行政决策机制和制度，及时反映群众对教育的要求和意愿。教育行政管理做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，为群众、为基层服务做到公开、公平、公正和便民、高效、诚信；教育行政机关依法教育事业，学校办学自主权依法得到保障，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的教育执法体制，广大师生、学校等教育主体的合法权益得到切实保护，教育违法行为得到及时纠正处罚，教育秩序得到有效维护。 市水利局明确全面推进依法行政17项工作任务 为加快我市水利系统依法行政、依法治水、依法管水进程，市水利局结合水利水务工作实际，研究确定了全面推进依法行政17项工作任务。主要内容包括：一是深化水行政管理体制改革，建立健全科学民主的水行政决策机制。积极探索水利工程建设委托制、代建制；深化水利工程管理体制和水利投融资体制改革；建立合理的水价形成机制，发挥价格杠杆作用，保护和合理利用水资源，促进节约用水。二是加强水利工程设施的管理和保护，完善水利建筑市场监管体系。要加大对水利工程设立养护、维修和保护的力度，完善水利建筑市场监管，规范水利建筑市场秩序。三是强化统一管理体制，加大依法管水力度。要完善水资源管理制度，强化水资源节约、保护和优化配置；加大水土保持监管力度，防治水土流失；强化防洪工作管理，确保安全度汛；加快水务一体化建设，加强城市水务的依法管理。 市文广局制定系统推进依法行政工作意见 日前，市文广局制定下发了文广系统全面推进依法行政工作的意见，要求把全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、组织实施市政府《建设法治政府行动计划》列入当前和今后一段时期依法行政工作的一项重要任务切实抓紧抓好，并努力把依法行政贯穿于深入建设法治化服务型文广全过程，严格依法管理，全面推进文广系统依法行政进程。该意见还强调要充分发挥宣传文化载体的优势，进一步加大向社会宣传国务院《纲要》和依法行政知识的力度，扩大法制宣传教育覆盖面，增强法制宣传效果。 市外经贸局制定《关于贯彻落实〈苏州市建设法治政府行动计划〉的实施意见》 该实施意见，提出成立由一把手局长任组长、副局长任副组长、各处室负责人为成员的依法行政工作领导小组。继续加强领导干部学法用法工作，局副处级领导干部每年参加两次以上法制讲座或法律培训，局中心组每年安排两次以上学法内容，局一般工作人员每年要参加专题法制讲座，并组织举办1-2次学法测验，要求参考率在95%以上。同时，该实施意见还要求进一步加强政务公开，严格依法行政，强化对行政行为的监督，全面推进依法行政工作。 （综合处） 我市各地继续抓好 国务院《纲要》的学习培训工作 张家港市集中开展国务院《纲要》培训活动 按照全员轮训的要求，近期，张家港市委组织部、市人事局和市政府法制办三个部门精心组织，周密安排，分八期对全市公务员、参照公务员管理的国家工作人员以及行政执法人员共2629人进行了轮训。培训分《纲要》知识和行政执法实务两个专题讲座，坚持理论与实践的有机统一，既深刻阐述《纲要》的主要内容和深刻内涵，又注重实际操作层面的运用，从而进一步增强了参训人员依法行政意识，有力提高了依法行政能力和水平。 （张家港市政府法制办） 太仓市举办两期《纲要》培训班 为了确保国务院《全面推进依法行政实施纲要》和苏州市政府《建设法治政府行动计划》的顺利贯彻落实， 此外，根据《江苏省行政执法证件管理办法》的要求，太仓市还举办了新申领行政执法证件人员上岗培训班，围绕行政执法基础知识、行政应诉有关知识等内容对新申领行政执法证件的200多名行政执法人员进行了培训。 （太仓市政府法制办） 吴中区举办领导干部学习《纲要》法制讲座 为进一步提高各级领导干部依法行政观念，全面推进依法行政，建设法治政府的进程，近期，吴中区委、区政府组织举办了《全面推进依法行政实施纲要》法制讲座，邀请苏大法学院 （吴中区政府法制办） 常熟市城管执法局通过抓好 四方面的工作做到合理行政 针对行政执法实践中经常碰到的行政管理相对人质疑行政行为合理性的问题，如何做到自由裁量权“不自由”，近三年来，常熟市城管执法局作了积极有益的探索，通过抓好四方面的工作做到合理行政，取得了较好的效果。 一是认真界定违法行为。针对城市管理行政执法所涉及的违法行为，绝大部分都是普通百姓习以为常的“老习惯”，界线较模糊的情况，局领导要求执法人员在执法过程中既要坚持“一服务、二宣传、三教育、四处罚”的原则，反复向当事人宣传，同时又要通过诸如拍照取证等较有效的手段，获取强有力的证据，为确定处罚标准提供依据。 二是统一制定处罚标准。为了使行政执法人员合理使用自由裁量权，规范执法行为，局里制定了《行政案件处罚幅度掌握标准》，根据违法行为的情节轻重和危害程度，将原来较大的处罚幅度进行分类分档细化。如根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定，对擅自在城市街道两侧和公共场所堆放物料，设置户外广告不符市容管理规定，施工过程或竣工后污染环境，擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土，运输过程中泄漏、抛洒、带泥行驶等违法行为可处100-1000、500-5000元的罚款，统一制定处罚标准，便于执法人员掌握自由裁量幅度，使城管执法工作更加透明、规范。 三是加强对行政执法人员的学习培训。要保证行政执法行为的规范，执法质量的提高，关键是要提高行政执法人员的素质和水平。因此，常熟市城管执法局每年都组织举办全体城管队员不少于两次的集中培训学习，以闭卷形式组织法律知识考试，并通过开展“十项岗位练兵”等活动，加强对行政执法人员的教育，不断提高执法人员的素质和水平。 四是切实加强执法监督。一方面全面实施行政处罚案件办、审分离制度。一般程序行政处罚案件必须由局法制科把关审核，对处罚幅度在法定范围之内，但对违法事实相似，危害程度相当的不同案件，却给予畸轻或畸重处罚的，要求办案人员说明拟定处罚标准的理由，并及时给予纠正。另一方面定期开展案卷评查工作。通过中队内部自查，组织中队之间开展互查等形式，从认定事实、处罚依据、处罚程序、处罚内容的合法性、合理性入手，定期对行政处罚案卷进行全面检查，并将检查情况纳入年度考核内容。再方面是建立健全行政执法责任制和错案责任追究制。通过签订行政执法责任书，将行政执法责任明确到岗，落实到人。对在执法过程中，由于违反法律、法规、规章规定，致使当事人的合法权益受到损害的，按照实事求是、有错必纠、有错必究的原则，坚决追究其责任。 据统计，今年1-7月，常熟市城管执法局共办结一般程序行政处罚案件2509起，简易程序案件37607件，未发生一起行政复议或行政诉讼案件。 （常熟市政府法制办） 市建设局政务公开工作全面推进 近年来，市建设局把推行政务公开工作，作为规范部门行政行为，推进依法行政的重要措施，通过不断总结、完善工作方法和工作措施，形成了部门齐抓共管、机关处室与直属单位纵横结合、部门与部门之间条块协调一致的政务公开工作新格局和新的工作特色。 一是强化规范，进一步明确政务公开的范围和内容。主要是围绕推进依法行政，建设法治政府的目标，着力规范公开主体、公开内容、公开程序和公开阵地。即不但局机关带头公开有关政务，而且受局委托履行职能的下属单位也公开相关政务；在严格按照市委、市政府规定的要求向社会公开行政执法（政务）依据、行政执法责任和办事内容、主要办事程序和承诺时限、工作标准、监督举报电话等内容外，同时向机关内部公开领导干部廉洁自律、内部财务收支、干部人事管理等情况；注重科学设置公开栏目，公开方式，突出公开重点，特别是针对群众关心的问题，及时以适当方式予以公开。 二是重视实效，积极创新政务公开形式。第一，实现了办公自动化，局机关和下属单位建立了内部局域网，内部办公实现网上传递；同时开通互联网，设立工程建设信息网，及时发布各类工程信息、建设法律法规和重要政策。第二，逐步推进电子政务建设，通过电子邮件、留言板等形式，实现与群众的网上沟通，充分发挥电子政务在政务公开中的作用，同时，还通过电子网络专用平台开展了网上审批工作，进驻行政服务中心的项目实现网上审批事项超过80%。第三，积极参加“政务公开双通道”、“政务广场”等活动，通过电台、电视台及现场向市民宣传解释一些与老百姓生活关系密切的政策，接受群众咨询投诉。第四，在报纸等媒体上作出实行政务公开、努力便民利民、实行首问负责制和行政执法责任制等承诺。第五，在建筑有形市场、行政服务中心、拆迁办等办事场所设置电子显示屏、资料索取点等，方便群众了解相关信息。 三是完善监督，建立健全政务公开的监督保障机制。首先将政务公开纳入党风廉政建设，以层层签订责任书的形式，将推行政务公开工作列为党风廉政建设责任制考核的重要内容。其次，将推行政务公开作为政风行风评议的重要考核指标，自觉扩大公开的透明度，广泛接受纳税人和社会各界的监督。第三，强化制度保障措施。通过建立行政执法责任制，规范行政执法行为，严格依法行政；通过建立政务监督评议制度，对政务公开工作进行监督和评议；通过实行首问负责制和限时办理制，做到有诺必履；通过建立政务公开责任追究制，严格防止政务公开走过场、摆花架子。 （市建设局政策法规处） 常熟市海虞镇村村聘请法律顾问 日前，常熟市海虞镇22个行政村与有关法律服务机构签订了聘请法律顾问合同。合同明确，法律顾问为村委会提供解答法律咨询，草拟、审查、修改法律文书，建立健全经济合同管理制度，参与经营业务谈判、纠纷调解，对村干部职工进行法制宣传教育，培养本村法律人才及办理其他非诉事务等服务。 近年来，海虞镇积极开展法制宣传工作，群众的法制意识明显增强，在新形势下，该镇对直接接触群众的基层单位村委会的民主法制建设，提出了新的更高要求。海虞镇村村聘请法律顾问的尝试，对进一步搞好服务工作，规范村级行为，促进依法治村，维护稳定局面，必将产生积极的作用，不仅可以为维护集体利益提供法律保障，避免不必要的经营损失和纠纷，而且有利于提高村干部的法制意识、法律素养和依法办事能力，更好地矗立国家、集体和个人三者利益，切实维护群众合法权益，有利于进一步加快创建“民主法制示范村”进程和和谐社会的构建。 （常熟市政府法制办） 简 讯 ★我市对城镇房屋拆迁进行联合检查 为切实维护社会稳定，纠正城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题，按照省政府的决定，我市由建设局、监察局、发改委和法制办组成的检查组在各地自查基础上于8月中旬对五个县级市开展城镇房屋拆迁工作的情况进行了执法监督检查。检查的内容主要是各地贯彻落实有关法规、规章；拆迁安置保障制度建立；拆迁行政许可的主体、程序合法性、配套制度建立执行；规范化管理及“平安拆迁”创建以及信访案件处理工作等情况。 通过对五个县级市拆迁工作检查发现，今年以来各地房屋拆迁工作都比往年有了明显的进步，领导重视、规范化管理、配套制度建设、最低保障和拆迁补偿安置方面等工作都比较到位，减少了矛盾的激化和群访事件的发生，在拆迁工作中体现依法和公平，平安拆迁取得了一定的成绩。存在的问题是：个别县市主体还未健全机构；听证许可有的事先未告知；拆迁补偿也有未完全到位的情况。 （行政执法监督处） ★安徽创新依法行政财政保障机制 政府非税收入由财政统一管理、统筹安排 “清理和规范行政事业性收费等政府非税收入”是国务院《全面推进依法行政实施纲要》为完善依法行政财政保障机制提出的新要求。近期，安徽省为贯彻《纲要》，规范政府非税收入管理，加强政府宏观调控，促进经济和社会发展，由省政府常务会议讨论通过了《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，以省政府令发布，于2005年10月1日起施行。 该《办法》明确政府非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或者国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源和国有资产有偿使用收入；国有资本经营收益；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入。 《办法》确立了政府非税收入由政府纳入财政统一管理、统筹安排的体制，规定:政府非税收入是财政收入的组成部分。地方各级人民政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，将政府非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。同时，为了加强对政府非税收入的监督检查，确保政府非税收入管理规章的贯彻实施，《办法》分别对县级以上地方人民政府及其有关部门在政府非税收入管理中的监督检查职责作了规定。 （综合处摘） ★上海首次实施立法后评估 近日，上海市启动对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作，自上海1979年依法行使地方立法权以来，这种做法尚属首次。至今年年底，上海市将接受有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人对2003年开始施行的该《保护条例》的系统评估，最终形成评估报告并报上海市人大常委会会议。评估的重点集中在两方面：一是法规实施的绩效，包括上海的历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护情况，以及所取得的社会和经济效益；二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。评估将直接触及该《条例》和其他法律法规是否协调、有无冲突之处，该《条例》规定的保护措施是否具有可操作性以及违反条例规定的责任条款是否有效等。与此法规有着直接利害关系的社会公众，包括相关的房地产开发商和市民，可以通过问卷调查和个别访谈的形式发表对这项法规的看法。上海市人大常委会认为，立法后评估通过一定规模的实证调查，可以得出对现行法规更全面、更科学的系统评价，对于今后修改法规更具参考价值。 （综合处摘） (qibin编辑)
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