苏州市人民政府法制办公室编 目 录 ▲我市召开县市区法制办主任会议，研究部署下半年政府法制工作 ▲市政府法制办及时认真贯彻落实市委九届九次全会精神 ▲我市对行政许可法贯彻实施周年情况进行督查 ▲张家港市建立联办窗口创新行政许可制度 ▲平江区政府与苏大法学院联合举办模拟法庭活动 ▲市财政局组织开展全市财政系统行政执法责任制检查 ▲我市召开中小学生法制宣传教育座谈会 ▲简 讯 我市召开县市区法制办主任会议 研究部署下半年政府法制工作 会上，市政府法制办主任朱耀明充分肯定了各市区上半年贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、推进政府法制各项业务以及机构和队伍建设方面所取得的成绩，并就下半年主要工作任务作了具体部署。 总的要求是：始终围绕国务院《纲要》的贯彻实施工作不动摇、拓展业务抓重点、加强三个工作环节。具体着重做好以下几项工作： 1.政府立法方面：一是要高质量地完成全年立法任务，努力提高立法质量。二是政府立法和规范性文件制定要创新立法方式，增强立法透明度。三是选择部分政府规章、规范性文件开展实施效果评估，总结立法经验。 2.行政执法监督方面：要从五个方面进一步做好行政执法监督工作。一是严格按照《苏州市规范性文件备案审查办法》，认真做好规范性文件备案审查工作。二是继续做好行政许可法的贯彻实施工作，进一步规范监督行政机关行政许可行为。三是加大对行政执法行为的监督，重点组织开展行政执法案卷评查。四是继续做好相对集中行政处罚权的指导、协调工作，研究探索有效的执法保障机制。五是建立健全与行政执法部门经常性联系与沟通的机制。 3.行政复议和应诉工作方面：一要继续积极受理、依法审理行政复议案件，增强层级监督的力度。二要建立健全主要执法部门与人民法院的研讨会制度，积极发挥研讨会议制度作用。三要创造条件建立规范化行政复议听证室。 4.政府法制宣传方面：一方面要加大国务院《纲要》向社会宣传的力度，另一方面要高度重视政府法制信息收集、报送工作。 同时，要通过着重加强三个环节，进一步提高政府法制工作质量和水平。一是加强联系协调环节。通过建立联系点制度进一步加强系统内联系和沟通。二是加强工作创新环节。结合本地法制工作实际，积极创新工作方式方法，创造工作亮点。三是加强总结提高环节。善于总结工作中的好的经验和做法，不断推进工作广度和深度。 （综合处） 市政府法制办及时认真贯彻落实 市委九届九次全会精神 1.弘扬“三创”精神，努力开创依法行政工作新局面。围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标，从创业、创新、创优的角度出发，结合当前实际，求新、求变、求活，争创一流的政府法制工作业绩，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为推进法治苏州建设，构建和谐社会，实现“两个率先”目标作出应有的贡献。 2.一着不让抓好当前工作，全面完成年度目标任务。一是围绕贯彻实施国务院《纲要》，继续抓落实，求突破，全面推进依法行政各项工作的开展。二是继续抓好行政许可法的贯彻实施工作，进一步依法规范、监督行政许可的实施。三是高质量地完成全年立法任务，努力提高制度建设质量。四是不断完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。 3.以保持共产党员先进性教育活动为动力，加强政府法制队伍建设。一方面结合机关效能建设，进一步加强和改进机关作风，牢固树立为基层、为群众服务的意识，建立亲民、廉洁、高效的机关形象。另一方面通过制订党员长效管理制度，建立相关管理机制，巩固和扩大党员先进性教育成果，努力培养一支政治强、业务精、作风硬的高素质政府法制队伍。 （综合处） 我市对行政许可法 贯彻实施周年情况进行督查 为促进行政许可法全面、正确地贯彻实施，加快政府职能转变，切实保障和监督行政机关依法有效实施行政许可行为，在行政许可法颁布实施一周年之际，市政府法制办与市监察局组成检查组对全市贯彻实施行政许可法的情况进行督查。此次督查，采取明查与暗访相结合的方式，重点督查行政许可法的学习培训、依法实施、审批事项的清理、行政许可投诉受理及办结等情况。 从督查情况来看，我市贯彻实施行政许可法取得了明显成效。各地各部门高度重视行政许可法的贯彻实施工作，精心组织许可法的学习培训和宣传，全面开展涉及行政许可的清理，建立了一些相关配套制度，行政许可行为进一步规范。但督查中也发现一些问题，主要是：有的部门行政许可项目的法律依据未公示；个别县级市和部门行政许可项目进驻行政服务中心比例不高；行政许可前的审查和许可后的监管力度不够；相关配套制度建设还需进一步加强等。 督查结束后，检查组将督查情况向市人大和市政府作了书面专题报告，并向被督查单位反馈了意见，要求抓紧整改。年底前，还将对行政许可法贯彻实施情况进行第二次督查，有关督查结果将在全市范围内通报并通过媒体曝光。 （行政执法监督处） 张家港市建立联办窗口创新行政许可制度 行政许可法实施以来，张家港市以优化许可环境、高效便民为根本，积极探索建立许可事项联办窗口，创新行政许可制度。 年初，张家港市行政服务中心经过调研论证，在市政府下发《张家港市城区食品（餐饮）、休闲娱乐业项目联合审批实施意见》后设立联办许可窗口，建立了联办小组。此后，行政服务中心依托“一站式”办公优势，认真组织重大项目、特殊复杂项目联合会办活动，推行道路占用挖掘、户外广告、审图、年检等联办制度。目前，该市行政服务中心的联办许可已经从单一中心窗口牵头，扩展到窗口、中心联办窗口和中心直接牵头相结合的组织形式；从基本建设、技改、外商投资的联办，拓展到了服务业、城市管理项目的联办；从仅限于服务中心窗口的联合审批，拓展到了与中心外部门的联办审批。 （张家港市政府法制办） 平江区政府与苏大法学院联合举办 模拟法庭活动 为了促进行政许可法的全面贯彻实施， 苏大法学院、平江区委、区人大、区政协、市政府法制办、市环保局、市监察局的领导，部分平江区人大代表、政协委员和区环保行风监督员，以及平江区各行政执法部门、各街道、社区工作人员等共200多人出席了此次活动。 （平江区政府法制办） 市财政局组织开展全市财政 系统行政执法责任制检查 为了保证行政执法责任制落到实处，切实提高全市财政系统依法行政、依法理财水平，日前，市财政局成立了由局税政法制处、人教处、监察室以及部分市、区财政局人员组成的考评组，对全市财政系统行政执法责任制开展情况进行了考核。 考评组通过听汇报、看工作台账、询问和调阅执法档案等方式，对2002年至2004年各市、区财政部门以及各乡镇财政部门建立、实施行政执法责任制情况，以及如何提高财政依法行政、依法理财的整体绩效等方面进行了检查。 检查情况表明，各市、区财政部门以及各乡镇财政部门的行政执法责任制工作进展良好。一是领导高度重视。各市、区财政部门的领导都非常重视依法行政工作，专门成立了依法理财领导小组，由局主要领导任组长，分管副局长任副组长，各职能科室负责人任领导小组成员，从组织领导上保证了行政执法责任制工作的顺利开展。二是制度比较健全。各市、区财政部门都制定并不断完善行政执法责任制和各项配套制度。明确了各执法科室的执法依据、执法职责和执法目标，同时局长与各执法科室负责人签定了行政执法责任书，以书面承诺的形式明确了各执法机构的责任。三是程序比较规范。各市、区财政部门对其业务科室的执法主体资格进行了认真认定并规定了执法范围，严格防止出现“越位”和“缺位”现象；办理会计从业资格证书发放、代理记账资格许可的程序合法、规范。四是严格执行行政执法公示制度。采用电子触摸屏、网站、宣传栏和墙壁等多种形式将执法依据和执法程序进行公示。 （市财政局税政法制处） 我市召开中小学生法制教育座谈会 针对目前中小学法制教育面临的严峻形势，为加强中小学法制宣传教育，充分发挥依法治校先进学校先进示范作用，推进依法治教和依法治校进程，市教育局于6月上旬召开了我市部分依法治校先进学校校长座谈会。会上各位校长交流了依法治校的实践经验和遇到的问题。一致认为：在大力推进依法治国进程，建设法治苏州、全面实施依法治教、依法治校的背景下，加强中小学法制教育，提高青少年法律意识和法律素质极其重要。今后要多组织研讨活动，交流经验，针对法制宣传教育中的问题，集思广益，进一步改善中小学法制宣传教育的现状。 继我市举办中小学法制教育座谈会之后，6月中旬，全省中小学法制教育工作座谈会在全国依法治校先进学校苏州太仓沙溪高级中学召开。来自全省13个大市的教育局法规处处长和我市部分依法治校先进学校的校长参加了会议。会议进一步强调要贯彻落实教育部、司法部、中央综治办、共青团中央《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，进一步加强中小学生法制宣传教育，推动依法治校工作的进一步开展。 （市教育局政策法规处） 简 讯 ★沧浪区政府法制办向区政协通报行政许可法实施情况 （沧浪区政府法制办） ★吴中区举办行政许可法实施周年法律咨询活动 通过此次法制宣传和法律咨询活动，深入宣传了行政许可法基本知识，加深了群众对行政许可法基本内容的了解，增强了政府行政机关及其工作人员依法行政的观念，为推进依法行政、建设法治政府营造了良好的氛围。 （吴中区政府法制办） ★昆山市卫生行政审批实行全程服务制 日前，昆山市卫生监督所受理发证科进入市行政审批服务中心卫生局窗口，全面实行卫生行政审批全程服务制工作模式。这是昆山市卫生局积极响应“后台前移、受理合一、即受即理、快速高效、方便为民”服务理念和“全程服务制”工作模式，全面简化行政审批服务流程、提高服务效率的一个创新举措。该局专门成立卫生监督所受理发证科，进入中心卫生局窗口，配备相应的设施和装备，实行卫生许可咨询、受理、现场审核、审批、出证、信息、档案汇总一条龙服务。通过卫生局窗口可以依法受理、审核、审批全市食品、饮用水、公共场所、职业、放射、学校、消毒和各级各类医疗机构及采供血机构等单位业主申办的卫生许可业务。 （昆山市政府法制办） ★市中小企业中心法律讲座受欢迎 近期，市中小企业服务中心举办了法律实务公益性讲座，新开利律师事务所资深律 中小企业服务中心是面向全市广大中小企业的行政公益性服务机构。此次举办法律实务专题讲座具有很强的现实针对性，对广大中小企业有很大的帮助。今后，服务中心还将根据中小企业的实际需求，定期举办各类公益性讲座，为我市中小企业提供智力服务和人才支持，提升企业竞争力。 （市经贸委综合法规处） ★苏州出入境检验检疫局加大普法宣传力度 今年以来，苏州出入境检验检疫局在依法加大对违法行为查处的同时，有针对性地加大普法宣传力度。上半年，组织各类法律法规讲座10多次，参加普法宣传的企业达1000多家，扩大了检验检疫法律法规的社会影响力，取得了较好的效果。 （苏州出入境检验检疫局） ★宁波首次公示政府建设项目并征求市民意见 日前，宁波市向社会公示拟建设的涉及文化市场、博物馆、医院、体育设施等方面20个重大社会事业项目，总投资达到36亿元左右，公开听取市民对项目建设的必要性、先后顺序等方面的意见和建议。市民可以通过报纸、网站直接参与投票，也可以通过电话、信件以及来访等方式，表达个人意见和建议。市政府将对各种意见和建议进行集中汇总，依据这些意见和建议来决定20个项目建设的先后顺序和资金投放的重点。 宁波市首次征求公众对政府建设项目的意见和建议，旨在改变以往项目建设由政府说了算的旧方式，通过这样一种决策方式，把决策权下放到市民手里，使决策结果更具科学性，更有实际操作意义，也使得政府有限的资金发挥更大的社会效益。 （综合处） (qibin编辑)
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