苏州市人民政府法制办公室编 目 录 ▲我市召开县市区政府法制办主任会议 研究部署明年工作 ▲我市出台政府规章《苏州市实施行政许可规定》 ▲市政府制定下发《苏州市规范性文件备案审查办法》 强化规范性文件的监督管理 ▲我市行政复议档案检查工作取得较好成效 ▲市交通局、烟草专卖局制定依法行政实施意见 ▲常熟市举行行政许可听证会 ▲简 讯 我市召开县市区政府法制办主任会议 研究部署明年工作 会上，市政府法制办主任朱耀明充分肯定了各市区今年贯彻实施行政许可法和政府法制各项业务工作所取得的成绩，明确指出2005年政府法制工作要以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面启动《苏州市建设法治政府行动计划》为重点，积极履行政府法制职责，全力推进全市依法行政进程。要着重做好以下四个方面的工作： 1、认清形势，树立信心，满怀热情做好政府法制工作。贯彻实施行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，政府法制机构任重道远，责无旁贷。因此，政府法制工作者务必要认清形势，树立信心，克服人手少、任务重的困难，满怀热情投入政府法制工作中去。 2、摆正位置，创新思路，争创一流工作业绩。各级政府法制工作部门要围绕依法行政的新形势，积极履行政府法制工作职责，努力发挥参谋、助手和顾问作用。一方面要从创新的角度出发，结合自身实际，在工作思路上求新、求变、求活。另一方面要锐意进取，努力使政府法制工作与全市经济社会发展相适应，争创一流的政府法制工作业绩。 3、突出中心，抓好全面，积极履行政府法制工作职责。一是要紧紧围绕本地党委、政府的中心工作，充分体现服务意识，为各级领导服务好，为人民群众服务好。二是突出抓好几个重点工作：第一，积极部署，周密安排，认真做好国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施工作。重点要建立组织领导机构，抓好学习培训宣传等工作。第二，认真做好规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为的合法性。第三，进一步完善和深化行政执法责任制，将评议考核制和责任追究制落到实处。第四，继续做好行政许可法的贯彻实施工作，加强行政许可制度建设，指导和规范行政许可的依法实施。三是积极推进政府法制各项业务工作全面发展。 4、内强素质，外树形象，努力培养一支高素质的政府法制队伍。一是通过加强学习培训、引进优秀人才，提高政府法制工作人员的自身素质。二是通过机关效能建设，坚持首问负责制，树立公平、公正的政府法制形象。三是通过上下联动，以作为取地位，切实加强政府法制机构建设。四是通过加强网络建设，提高政府法制工作内在活力。 （综合处） 我市出台政府规章 《苏州市实施行政许可规定》 为进一步规范和指导各地、各部门全面、正确贯彻实施行政许可法，加强对行政许可的监督，促进各级政府和部门依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，近日，苏州市制定出台了政府规章《苏州市实施行政许可规定》。 《规定》明确只有具备行政许可实施主体资格的行政机关、法定授权组织和受委托行政机关三类为法定的行政许可实施主体。明确拟提请市人大常委会审议的法规草案设定行政许可的，事先应当以论证会的形式进行充分的论证研究；对现有的行政许可事项，各行政机关应当建立评价机制、实施情况统计报告制度和行政许可备案制度，综合反馈立法机构；对由两个以上行政机关分别实施的行政许可，由本级人民政府组织统一办理、联合办理，其中涉及前置许可的，经本级政府批准可以告知承诺方式办理。明确行政服务中心为本级政府集中办理行政许可事项的工作机构，行政许可事项原则上都必须进驻行政服务中心，不能进驻的要由本级人民政府批准。同时，《规定》还对相对集中行政许可权制度等内容作了规范，强调已依法取消的行政许可事项，行政机关不得以任何变通方式继续实施；对于保留的项目，应当公布行政许可依据和资料。 《规定》明确涉及行政许可的监督检查有三个层次：一是各级人民政府法制工作机构负责对行政机关实施行政许可的监督检查。二是各级人民政府行政监察机关依法进行的行政监察。三是各履行行政许可职能的行政机关对被许可人从事行政许可事项的监督检查。同时，强调行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，公众有权查阅行政机关监督检查记录，行政机关应当给予方便，不得拒绝。《规定》还对违法设定行政许可和违法实施行政许可两类行为设定了过错责任追究的内容，特别是对违法实施行政许可的行为详细列举了21种具体情况。 （法规处） 市政府制定下发《苏州市规范性文件备案审查办法》 强化规范性文件的监督管理 为加强对规范性文件的监督和管理，维护政令统一和畅通，促进各级政府和部门严格依法行政， 《办法》明确除政府规范性文件外，各部门自行制定的凡是涉及行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制措施、行政执法检查以及与相对人权利义务相关的规范性文件应当自发布之日起10日内报送同级政府法制机构备案。政府法制部门着重从是否与法律法规和规章相违背、与党和国家的方针政策相违背、与上级或本级政府及其所属其他工作部门的规范性文件相矛盾、是否符合法定权限程序、是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项、是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利以及其他需要审查的事项等7个方面进行审查。 《办法》还强调，如部门未按规定报送规范性文件和目录，或拒不执行市政府法制部门处理决定和其他不符合本办法的行为，市政府法制部门可以制发《行政执法监督决定书》，责令报送机关限期改正；拒不改正或者造成严重后果的，可以给予通报批评，并可以建议有权部门对单位主要负责人和直接责任人员给予行政处分。 （行政执法监督处） 我市行政复议档案检查工作取得较好成效 为切实提高行政复议档案管理工作质量，根据《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，近日，市政府法制办在各市、区政府以及市主要执法部门自查的基础上，组织开展了行政复议档案的检查考核。 此次检查，采取量化打分的形式，从“管理工作、归档内容、卷宗要求”三个方面进行考核。从检查情况来看，各地、各部门对行政复议档案管理工作十分重视，将其作为行政复议工作的一部分认真对待，绝大多数地区和部门都能按照《江苏省行政复议档案管理办法》的要求，配备专兼职档案管理人员，制定各项工作制度，行政复议档案管理逐步走上制度化、规范化的轨道。检查中也发现，全市行政复议档案管理与上级主管部门的要求还存在一定差距。主要表现在：档案管理制度不健全；收集的档案材料不齐全；卷宗装订不规范。 通过此次检查活动，使原本复议档案工作做得较好的单位有了新的提高；一些复议档案管理基础较差的单位通过检查考核，对行政复议档案管理工作是一次有力的促动；也使一些目前还没有行政复议案件的单位对复议档案管理工作有了新的认识。 此次行政复议档案检查考核共评出6个优秀单位和3个表扬单位。 （行政复议处） 市交通局、烟草专卖局制定依法行政实施意见 近日，市交通局、烟草专卖局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《法治江苏建设纲要》和《苏州市建设法治政府行动计划》，结合本系统实际，制定了依法行政实施意见。 为推进交通依法行政，市交通局围绕积极履行管理职能、严格规范行政执法行为、增强依法行政观念等6项主要任务制定了《苏州法治交通实施方案》，提出到2010年，基本实现方案确定的各项工作目标，建设法治交通。同时，该《方案》还制订了任务分解表。 市烟草专卖局从我市烟草专卖管理工作的实际情况出发，提出分两步走。首先制定第一个三年计划，即《全面推进依法行政、建设法治烟草实施计划》，提出从现在起至2007年，经过3年努力，锻造一支执法规范、纪律严明、作风扎实的烟草专卖执法队伍；建立和完善廉洁高效、为民服务的行政审批机制；进一步规范执法行为，提高依法行政水平，实现办案过程无过错、行政复议无撤销、行政诉讼无败诉、冤假错案无发生。同时，为切实加强对依法行政工作的组织领导，市烟草专卖局还成立了领导小组，指导、督促和考核依法行政各项工作的实施。 （综合处） 常熟市举行行政许可听证会 近日，常熟市环境保护局对一餐饮项目作出了不予批准的审批意见书。这是常熟市环保局依据公开、公平、公正原则，认真落实行政许可听证制度，举行行政许可申请听证会后作出的审批意见。 为保证许可事项作出决定后，不损害利害关系人的合法权益，常熟市环保局受理在居民区内开设餐饮项目的行政许可申请后，对该项目环境影响进行了评估，并以公告的形式告知拟建地周围居民有要求听证的权利。根据利害关系人的申请，常熟市环保局在法定的时间内召开了该项目的行政许可听证会。会上，许可申请人宣读报告表，并提出相关污染防治措施，接受利害关系人的质询；利害关系人充分陈述了自身意见。常熟市环保局依据听证笔录作出了不予许可的审批决定，并载明了不予批准的原因和救济的途径，使得这一行政许可行为更为合理、合法，有效维护了行政相对人的合法权益。 （常熟市政府法制办） 简 讯 ★根据《江苏省行政执法证件管理办法》精神，为做好行政执法人员领证前的培训工作，12月初，常熟市政府法制办举办全市新上岗行政执法人员暨政府法制专（兼）职干部培训班。培训班邀请苏州市政府法制办的领导讲授国务院《全面推进依法行政实施纲要》的出台背景、主要内容和基本原则，以及《苏州市建设法治政府行动计划》的主要内容。同时，系统讲授了实施行政处罚程序规定、行政执法文书制作、行政许可法、行政复议和诉讼中答复及应诉时需要注意的问题等。全市近500名政府法制专兼职干部和行政执法人员参加了培训，并进行了培训考核。 （常熟市政府法制办） ★ （张家港市政府法制办） 下半年来稿、用稿情况
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