苏州市人民政府法制办公室编 目 录 ▲国务院法制办主任曹康泰指出 领导干部要增强依法行政的自觉性 ▲我市制定出台《建设法治政府行动计划》 ▲市政府法制办认真贯彻落实市政府全体（扩大）会议精神 ▲我市开展行政许可法贯彻实施情况检查 ▲我市启动依法行政宣传工作 ▲常熟市人大视察政府依法行政工作 ▲市文广局以贯彻实施行政许可法为契机 切实提高依法行政水平 ▲ 简讯 国务院法制办主任曹康泰指出 领导干部要增强依法行政的自觉性 全面推进依法行政、建设法治政府，是各级领导干部义不容辞的职责，领导干部要充分认识依法行政的极端重要性，不断增强依法行政的自觉性，为全面推进依法行政、建设法治政府做出积极的贡献。 一、要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性 党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》从五个方面明确提出了加强党的执政能力建设的基本要求，即不断提高科学判断形势的能力，不断提高驾驭市场经济的能力，不断提高应对复杂局面的能力，不断提高依法执政的能力和不断提高总揽全局的能力。在这五方面的能力建设中，提高依法执政能力是非常重要的方面。实施依法治国基本方略，关键在于党必须依法执政，各级党组织和党员领导干部必须按照法律规定的范围、程序、内容和手段来行使执政权力。因此，坚持依法执政，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要途径。只有坚持依法执政，才能实现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机结合和辩证统一，才能从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，使人民当家作主制度化、规范化、法律化，也才能从根本上保证政权的巩固和国家的长治久安。 坚持依法执政，体现在政府工作中，就是严格依法行政。依法行政是我们党执政方式的重要创新，是政府正确行使行政权力的基本准则。我们一定要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障中国特色社会主义伟大事业不断前进的战略高度，充分认识全面推进依法行政的重要性，以高度的政治责任感和历史使命感，采取更加切实有效的措施，不断提高依法行政的能力和水平。 二、要进一步提高法律意识，增强法治观念 思想是行动的先导，增强依法行政的自觉性，必须切实增强法治观念。当前尤其要真正树立以下三个观念： 职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责。政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。 法律权威的观念。树立法律权威意识，对全面推进依法行政至关重要。要努力在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。各级行政机关及其工作人员、特别是领导干部要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。 依程序行政的观念。当前，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政相对人；与行政相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于行政相对人的行政决定时，应当给予陈述和申辩的机会。 三、要牢固树立执政为民的思想 依法行政，就是政府依照人民的意志行使权力，为人民谋福利。没有树立执政为民的思想，就不可能真正依法行政。 执政为民是马克思主义政党永恒的政治理念和行为准则，是“三个代表”重要思想的本质要求，是巩固我们党的执政地位的根本途径和唯一选择。执政为民的关键在于努力实践，抓好落实。誓言要履行，承诺要兑现。推进依法行政，人民群众不仅是听我们说些什么，更重要的是看我们做些什么；不仅看我们能否一时做到，更重要的是看我们能否始终做到。因此，坚持执政为民，推进依法行政，不能仅仅停留在口号上和一般要求上，而是要落实到政府的决策中，落实到领导干部的思想和行动中，落实到关心群众生产生活中，从群众最现实、最关心、最直接的事情抓起，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实履行对人民的庄严承诺。 四、要大力倡导和培育亲民作风 推进依法行政，坚持执政为民，最重要的一环，就是在各级领导干部中大力倡导和积极培育亲民作风。要在广大干部中真正树立起亲民作风，一是取决于正确的群众观念，二是取决于深厚的群众感情。要真正树立亲民作风，必须对人民群众做到“三真”： 真正尊重。亲民，首先要尊重群众，相信群众，依靠群众，自觉坚持尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位的一致性。做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府各项工作是否正确、是否有成效的最高标准。 真情交往。尊重群众，依靠群众，其前提是深入群众，联系群众，始终同群众心连心、同呼吸、共命运。倡导亲民作风，应当把群众当亲人、当朋友，多走动、多交往，特别是要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去，把党的关怀带给群众，倾注深情帮助群众。 真诚服务。亲民为民，最终都要落实到关爱群众，服务群众，不断地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。服务群众，关键是要抓住为群众“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的实惠。对那些困难群众，更要体现深情，真诚关爱，倾情抚慰，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。 五、要树立正确的权力观，自觉做到权为民所用 依法行政的核心是规范行政权力，防止行政权力被滥用。领导干部要做到严格依法行政、坚持执政为民，就必须树立正确的权力观。领导干部的权力从本质上说是责任、是奉献、是服务，权力越大，责任越重。如何运用手中的权力，是领导干部世界观、人生观、价值观的集中体现。始终不渝地做到权为民所用，是领导干部的立身之本和行为准则。因此，领导干部一定要在权为谁用这个根本问题上自省、自重、自警、自励、自律，牢固树立正确的权力观，忠诚实践“三个代表”重要思想，自觉依法行使手中的权力，真正做到为人民掌好权、用好权。 （综合处摘编） 我市制定出台《建设法治政府行动计划》 为了认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，进一步推进依法行政，建设法治政府，日前，市政府制定了《苏州市建设法治政府行动计划》，并于近期由市政府第35次常务会议讨论通过，印发实施。 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的经过10年的努力基本实现建设法治政府的目标和省委《法治江苏建设纲要》提出的到2020年基本实现法治化目标的要求，结合苏州实现“两个率先”目标，我市提出建设法治政府也要率先。《行动计划》提出从现在起到2010年，经过6年左右坚持不懈的努力，基本建成具有运转协调、廉洁高效的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，行为规范、保障有力的行政执法体制，权责统 一、监督有效的行政监督机制的法治政府。 《行动计划》围绕积极履行政府职能、健全科学民主的行政决策机制、切实提高制度建设质量、严格规范行政执法行为、强化对行政行为的监督、增强依法行政观念等6项主要任务来制订，共27条。为了确保《行动计划》中的各项任务能顺利实施，《行动计划》还明确提出了6个方面的工作措施，主要是各级政府和部门要成立专门的领导小组和工作机制，建立相应配套制度和措施，切实把本地区本部门推进依法行政工作、建设法治政府各项工作任务落到实处。同时，《行动计划》还编制了任务分解表，将各项工作任务进行具体分解和细化，明确牵头部门和责任部门，以便相关部门加强联系和沟通，切实履行职责。 为了保证《行动计划》的顺利实施，近日，市政府将成立市建设法治政府工作领导小组，市政府一把手市长任组长，常务副市长和另一位副市长任副组长，市政府所有工作部门的一把手负责人担任成员。领导小组下设办公室，由政府法制办主要负责人任主任，并由法制办负责日常工作。 （综合处） 市政府法制办认真贯彻落实 市政府全体（扩大）会议精神 市政府第四次全体（扩大）会议后，市政府法制办及时组织传达学习，提出从四个方面抓好贯彻落实工作。 一是以《苏州市建设法治政府行动计划》的制定实施为契机，全面履行政府法制工作职责。根据《行动计划》及其任务分解表，及早筹划明年工作，保证《行动计划》实施第一年有明显进展。当前，要扎实做好全面实施《行动计划》的各项基础性工作，切实发挥市建设法治政府领导小组办公室的职能作用。同时，要根据《行动计划》，认真制订政府法制建设“十一五”规划。二是全面完成今年立法任务，科学合理地确定明年的立法项目。抓紧做好今年政府立法的扫尾工作。根据各部门和市民群众提出的立法建议，广泛调研，认真编制明年立法计划。结合行政许可法的实施，认真修订相关规章和规范性文件。三是严格执行行政许可法，制定落实相关配套制度和措施。尽快制订出台《苏州市实施行政许可规定》，认真指导和协调行政许可法实施过程中出现的新情况和新问题，及时提出整改措施，做好迎接省行政许可法检查的准备工作。四是进一步加强政府法制队伍和思想作风建设。采取措施，不断提高和改进机关作风，努力造就一支政治素质高、业务能力强、适应法治政府建设重任的高素质的政府法制队伍。 （综合处） 我市开展行政许可法贯彻实施情况检查 为确保行政许可法在全市得以全面、正确的实施，促进各级政府和部门严格依法行政，根据市政府办公室《关于对全市行政许可法实施情况开展专项检查的通知》要求， 检查情况表明，各地、各部门对贯彻实施行政许可法非常重视，并在工作中取得了显著成效，主要表现在都专门成立了领导小组，有专职领导分管；在学习、宣传和培训方面采取了多种形式，行政执法人员的培训率达到95%以上；按照要求，严格清理了行政许可实施规定、收费、主体和项目；制订了与行政许可法相配套的制度措施，规范行政许可实施程序；通过本地行政审批服务中心，实行一个窗口对外，集中办理行政许可事项，提高了行政效率，受到了人民群众的好评。检查中也发现了一些问题和不足，主要是：个别县市区实施主体和项目虽经清理仍未公布；有些行政许可收费项目还未清理；行政许可实施程序等尚未严格依法执行；一些部门相关配套制度尚未启动。 检查组要求各地、各部门要按照国务院、省、市政府的要求，认真总结经验，明确目标，落实责任，进一步深化行政许可法的贯彻实施。 （行政执法监督处） 我市启动依法行政宣传工作 为切实提高全市各级行政机关及其工作人员对依法行政的认识，增强依法办事的自觉性和水平，使广大群众了解政府依法行政的进展情况，根据国务院法制办和省政府法制办有关加强依法行政宣传工作的通知精神，市政府法制办制订印发了《苏州市依法行政宣传工作意见》，并已于近期启动此项工作。 《意见》要求各地各部门重点加强对推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，以及各地、各部门学习贯彻《纲要》所采取的具体措施和取得的成效等三个方面的宣传。通过报告会、研讨会、座谈会、学习会、讲座等多种形式，利用报纸、电视、广播、网络等大众传媒，广泛深入开展依法行政宣传。安排的主要活动有：以市政府名义举办依法行政专题学习会，邀请国务院法制办的领导或有关专家讲课，全市各级政府、市各行政机关通过电视转播组织收看；公开征集有关依法行政方面的评论和理论文章，在报刊专栏登载；积极配合宣传部门组织有关采访报道活动；通过县处级领导干部进修班、公务员任职培训班和各级党校举办的党员干部理论培训班等形式，组织各级领导干部学习、研修两个《纲要》；组织举办全市公务员骨干培训班，抓好全市公务员的普学工作；适时组织开展依法行政方面的法律知识竞赛等。 近日，市政府法制办通过网络就公开征集依法行政方面的评论或理论文章发出通知，要求各地、各部门及社会各界人士积极参与。至此，全市依法行政宣传工作正式启动。 （综合处） 常熟市人大视察政府依法行政工作 10月中旬，常熟市人大常委会主任、秘书长和各工委负责人在市政府领导和有关部门负责人的陪同下视察了全市依法行政工作。常熟市人大常委会领导在视察部分地区和部门工作后认为，常熟市的依法行政工作近年来成效显著，特别是在强化依法行政教育宣传方面有所突破、有所创新。主要表现在以下三个方面： 一是以学习宣传贯彻行政许可法作为依法行政工作的重点，组织各级领导干部带头学法，全市公务员统一学习、培训、考核，收到了较好的效果。二是组织开展“讲法制、讲诚信、讲效率”为主题的法律学习教育活动，进一步深化了政府依法行政工作。三是在行政审批服务中心建立一个窗口对外制度的基础上，进一步完善统一送达行政许可决定制度、行政许可责任追究制度、行政许可监督检查制度等，有效提高了行政机关依法行政的水平。 （常熟市政府法制办） 市文广局以贯彻实施行政许可法为契机 切实提高依法行政水平 行政许可法施行后，市文广局自加压力，严格制约和规范本部门实施行政许可行为，从而在文广系统建立起公开、公平、公正的行政服务环境。 一是继续开展以行政许可法为主要内容的法律知识学习宣传活动，采取集中辅导与分散自学相结合的方式，加强对机关工作人员的法律教育培训，增强依法行政的自觉性和能力。二是制定相关配套制度和措施，进一步规范部门依法行政工作。在清理行政许可规定和项目的基础上，通过制定实施行政许可听证等五项制度，对部门行政许可实施程序、监督检查、收费等提出明确要求，并落实相关责任。同时，加强对行政审批中心服务窗口的管理，提高服务质量，简化行政许可审批手续，取消不必要的限制，方便群众办事。三是适应贯彻实施行政许可法的需要，切实加强机关作风建设。制定加强机关作风建设的实施意见，认真履行工作职责，强化服务观念，进一步改进和提高机关作风。 （市文广局） 简 讯 ★为进一步强化公务员行政许可法学习教育效果，加强对培训学习的考核，近日，常熟市政府法制办和司法局、人事局联合对全市公务员学习行政许可法情况实施考试。考试运用计算机网络系统，采用无纸化方式进行。此次考试成绩由市人事局登记在册，作为公务员年度考核的内容之一，并计入单位学法成绩。据统计，此次考试平均成绩为91.08分，较客观地反映了全市公务员学习行政许可法的成效。 （常熟市政府法制办） ★福建省全面实施办事公开制度日前，福建省正式启动全面实施办事公开活动。今年年底前，福建将不仅公开政务、厂务和村务，学校、医院以及水、电、气、公交等公用事业单位，也将全面实行办事公开制度。年底前，福建省将从省级单位抓起，自上而下，重点突破。在政务公开方面，省政府组成部门和直属机构进一步扩大内容和覆盖面，抓紧建立对外公开的网站，并尽快与“中国福建门户网站”链接；在厂务公开方面，在省属22家集团公司中健全和完善以职工代表大会制度为重点的厂务公开制度；在村务公开方面，建立和完善省定10个试点县、14个试点村的村务民主听证制度；在校务公开方面，在对省属院校今秋招生收费情况进行专项检查的同时，省属院校公开收费项目、标准和依据，招生计划及有关政策，预算外资金收支的情况；在院务公开方面，省级10所医院公开医疗服务收费项目、标准及常用药品价格的情况，大型医疗设备和贵重医用耗材的采购、使用和管理办法以及实施的情况。 （综合处摘编） (qibin编辑)
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